Статья 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" закрепляет право граждан, имеющих дачный, садовый, огородный земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения (или, что еще чаще - не имеет вообще никаких документов на земельный участок), приватизировать права на свой земельный участок, став его собственником. 

П. 9.1. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" устанавливает, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. 

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В этом случае, разумеется, приватизация земельного участка не требуется, поскольку участок уже находится в собственности гражданина.

Упоминание о платности и бесплатности такой приватизации в ст. 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" на практике трактуется органами государственной власти и местного самоуправления следующим образом. Если гражданину земельный участок был предоставлен до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации в октябре 2001 г., то такой гражданин имеет право на бесплатную приватизацию своего земельного участка. Если гражданин вступил в садоводческое (дачное, огородное) некоммерческое объединение после 30 октября 2001 г., то он не имеет право на бесплатную приватизацию своего земельного участка и должен его выкупать.

Поскольку участок был переоформлен на Вашу бабушку в 2002 г., право бабушки на пользование этим участком возникло после вступления в силу ЗК РФ. Таким образом, права на бесплатную приватизацию у нее, к сожалению, не возникло и Вас обоснованно просят заплатить за приобретение в собственность земельного участка.

По нашему мнению, выход из создавшейся ситуации может быть следующим. Для того, чтобы приватизировать земельный участок бесплатно, необходимо переоформить его на то лицо, которому он был предоставлен при создании садоводства, т.е. на дедушку. В этом случае он сможет воспользоваться правом на бесплатную приватизацию, поскольку участок был предоставлен ему изначально до 2001 года.