В соответствии с земельным законодательством использование земельного участка под индивидуально жилищное строительство предполагает строительство на нем сооружений, предназначенных для жилья (или сопутствующих построек), а не для извлечения прибыли. С этим связана и особая цена выкупа такого рода земельных участков (она существенно ниже, чем цена на иные земли), и меры государственной поддержки индивидуального жилищного строительства в виде их инженерного оборудования, особого порядка их предоставления, и система налоговых льгот. Земли, предназначенные для извлечения прибыли, таким статусом не обладают.

Использование земли, предоставленной для ИЖС, для постройки коммерческих помещений, означает, что земля используется не по назначению. Соответственно, контролирующие органы (территориальные органы Федеральной службы земельного кадастра, Министерства природных ресурсов) вправе осуществить проверку использования земель и в случае обнаружения нарушения наложить взыскание. В данном случае нарушена статья 8.8.КоАП.