В свидетельстве о регистрации права собственности на здание в обязательном порядке в разделе «описание объекта права» указывается его назначение (в Вашем, случае, скорее всего, «производственное»).

Такое назначение здания при его создании было установлено, исходя из документов территориального планирования, в том числе из градостроительного регламента, принятого для этого муниципального образования.

До начала строительных работ в здании прежде необходимо сменить его назначение. Для этого Вам необходимо обратиться с заявлением по форме и с приложенными документами, требуемыми в этом Муниципальном образовании. Заявление будет рассматривать комитет, курирующий фонд недвижимости в муниципальном образовании, на предмет возможности смены целевого назначения при существующем градостроительном регламенте. В случае вынесения положительного постановления, в нем будет установлено:

(1) изменить целевое назначение здания, расположенного по такому-то адресу, на культурно-бытовое,

(2) ПИБу или БТИ внести изменения в техническую документацию в установленном законом порядке

(3) обязать Вас как собственника в установленном порядке внести изменения в Единый государственный реестр прав.

 Отвечая на Ваш второй вопрос, отметим, что в соответствии со ст. 61 Федерального закона РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» администрация выдает разрешение на строительство при наличии необходимых для строительства документов. Таким образом, при отсутствии необходимых документов для проведения строительных работ, Администрация вправе отказать Вам в выдаче своего согласия.