Создание садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, коим является и садоводческое товарищество, регулируется Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Статья 16 указанного закона регулирует создание садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Для того, чтобы создать садоводческое товарищество, необходимо решение граждан, желающих создать такое товарищество, при этом численность садоводческого товарищества должна быть не менее чем три человека.

Учредительным документом садоводческого товарищества является устав, утвержденный общим собранием учредителей. В уставе садоводческого товарищества в обязательном порядке указываются:

• организационно-правовая форма;
  
• наименование и место нахождения;
  
• предмет и цели деятельности;
  
• порядок приема в члены такого объединения и выхода из него;
  
• права и обязанности такого объединения;
  
• права, обязанности и ответственность членов такого объединения;
  
• порядок внесения вступительных, членских, целевых, паевых и дополнительных взносов и ответственность членов такого объединения за нарушение обязательств по внесению указанных взносов;
  
• порядок участия члена такого объединения в работах, выполняемых коллективно на основании решения общего собрания членов такого объединения или собрания уполномоченных либо на основании решения правления такого объединения;
  
• структура и порядок формирования органов управления таким объединением, их компетенция, порядок организации деятельности;
  
• состав и компетенция органов контроля такого объединения;
  
• порядок и условия проведения заочного голосования (опросным путем);
  
• порядок образования имущества такого объединения и порядок выплаты стоимости части имущества или выдачи части имущества в натуре в случае выхода гражданина из членов такого объединения или ликвидации такого объединения;
  
• условия оплаты труда работников, заключивших трудовые договоры с таким объединением;
  
• порядок изменения устава такого объединения;
  
• основания и порядок исключения из членов такого объединения и применения иных мер воздействия за нарушение устава или правил внутреннего распорядка такого объединения;
  
• порядок реорганизации и порядок ликвидации такого объединения, порядок вступления его в ассоциации (союзы) садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, порядок открытия своего представительства.

В уставе садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества указывается также порядок образования специального фонда, являющегося собственностью такого товарищества.

Создание садоводческого товарищества подлежит государственной регистрации. Документы, необходимые для государственной регистрации некоммерческой организации, представляются в уполномоченный орган или его территориальный орган не позднее чем через три месяца со дня принятия решения о создании такой организации. Регистрацию некоммерческих организаций осуществляет территориальный орган Министерства Юстиции РФ. Согласно п. 5 ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» для государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании в уполномоченный орган представляются следующие документы:

1) заявление, подписанное уполномоченным лицом (далее - заявитель), с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;
2) учредительные документы некоммерческой организации в трех экземплярах;
3) решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов в двух экземплярах;
4) сведения об учредителях в двух экземплярах;
5) документ об уплате государственной пошлины;
6) сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией;
7) при использовании в наименовании некоммерческой организации имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования - документы, подтверждающие правомочия на их использование.

Уполномоченный орган не вправе требовать представления других документов, кроме перечисленных выше.

Что же касается прав на земельные участки, то необходимо отметить, что Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предполагает создание дачного, садового или огородного некоммерческого объединения на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и не распространяется на случаи создания такого некоммерческого объединения на землях, находящихся в частной собственности гражданина или юридического лица. Последняя процедура является весьма востребованной на практике, но никак не урегулированной законодательно. Сама по себе данная модель не противоречит действующему законодательству, если в ходе ее реализации соблюдаются основные требования закона, связанные с соблюдением процедуры изменения разрешенного использования для таких участков (их целевое назначение формально не меняется, поскольку на дачных участках также производится выращивание сельскохозяйственной продукции). В настоящее время собственник земельного участка независимо от того, является он гражданином или юридическим лицом, вправе изменить вид разрешенного использования земельного участка "для сельскохозяйственного производства" на вид разрешенного использования "для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства" на основании решения органа местного самоуправления с учетом публичных слушаний.
Из содержания п.4 ст.14 вышеуказанного Закона следует, что членам некоммерческого товарищества земельные участки предоставляются в собственность (т.е. в нашей ситуации остаются в собственности учредителей товарищества), а товариществу предоставляются земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования.