Проблема, по-видимому, заключается в том, что, вместо строительства частного жилого дома на земельном участке, который был приобретен в собственность, может быть  построен магазин без получения на это необходимого предварительного разрешения и без проведения публичных слушаний в случае, когда они должны проводиться, если возможно внесение изменений в правила землепользования и застройки, либо изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства на другой вид такого использования.

Если данная проблема действительно может иметь или имеет место, то для собственника такого земельного участка предусмотрена административная ответственность, а также действуют конкретные нормы Земельного и Градостроительного кодекса, которые устанавливают определенные требования для использования земельных участков и получения разрешений на строительство.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Целевое назначение земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах. Земельный участок может быть использован собственниками земельных участков и землепользователями только в соответствии с установленным назначением. Собственники земельных участков и землепользователи не имеют права самовольно изменять целевое назначение земельного участка. Согласно статье 8 Земельного кодекса РФ данные полномочия находятся в компетенции Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Использование земельного участка не по целевому назначению образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и влечет применение мер административной ответственности в виде административного штрафа для граждан в размере от 500 до 1000 рублей, а для  должностных лиц от 1000 до 2000 рублей.

В данном случае невозможно определить в отношении чего  конкретно Вас ввела в заблуждение местная администрация, сообщив о  том, что от застройщика было подано заявление на получение разрешения на строительство жилого дома, а вместо этого ведется строительство иного объекта. Так как в данном случае вина лежит полностью на том лице, которое осуществляет незаконное строительство иного объекта, для которого необходимо соблюдать другой порядок получения согласований и вносить необходимые изменения в правила землепользования и застройки с учетом мнения населения.

Согласно  Градостроительному кодексу Российской Федерации, использование земельных участков в населенных пунктах должно осуществляться в соответствии с градостроительным регламентом, предусмотренным правилами застройки.          Право застройки земельного участка и его благоустройства может быть реализовано только на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения подлежащего застройке земельного участка.

Собственник земельного участка обязан до начала строительства получить соответствующее разрешение на застройку своего участка и подать заявку в орган местного самоуправления. В противном случае, помимо указанной выше ответственности за не целевое использование земельного участка предусмотрена ответственность, если строительство ведется без соответствующего разрешения, которое, как мы понимаем до сих пор не получено, а именно согласно ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ строительство без разрешения зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий, а также объектов индивидуального строительства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 5000 рублей, а на должностных лиц от 20 000 до 50 000 рублей.

В любом случае, строительство жилого дома, другого строения, сооружения или иного недвижимого имущества, возведенного на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил следует считать самовольной постройкой в соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ, к которой могут быть применены определенные последствия, такие как снос объекта, кроме случая, если за лицом, ее осуществившим, будет признано право собственности на указанный объект недвижимости в установленном законом порядке.